Documento in discussione alla Fedarene (Federazione europea delle Agenzie per l’Energia e l’Ambiente) – Bozza –

1. Il livello regionale e locale non viene preso in considerazione nel documento; sono necessarie politiche di incoraggiamento alla pianificazione energetica sostenibile a livello locale, ogni Comune deve avere un piano (Piani di Azione per l'Energia Sostenibile / Comunità per l'Energia Sostenibile). Focus sulla strada per finanziare lo sviluppo di questi piani.

Prima di introdurre i temi di questo “Position Paper” vorremmo esprimere il nostro apprezzamento per il contenuto generale del Libro Verde.

In particolare, siamo d'accordo con la fissazione di obiettivi ambiziosi per il settore delle energie rinnovabili e con l'attenzione per l'urgente necessità di nuove tecnologie. Inoltre valutiamo estremamente positivo il riconoscimento delle diverse capacità degli Stati membri nella ricerca di possibili soluzioni per i prossimi anni. Più in generale, accogliamo con favore l'approccio lungimirante del documento che apre la strada per delineare le politiche per il 2030 diversi anni prima della fine della strategia 2020.

Detto questo ci sono aspetti del Libro verde, che a nostro avviso devono essere riesaminati e altri che meritano di essere meglio evidenziati nella definizione della strategia per il 2030.

Il primo problema che vorremmo sottolineare riguarda la mancanza di attenzione al contesto locale e più precisamente al ruolo delle Regioni europee e degli Enti Locali che per la loro vicinanza ai cittadini e alle fonti energetiche locali sono nella posizione migliore per affrontare il problema della carenza di energia.

Come siamo ben consapevoli, negli ultimi anni diverse Regioni ed Enti Locali europei hanno assunto una indiscutibile leadership nell’applicare politiche energetiche sostenibili. Pertanto riteniamo che nel delineare la strategia 2030 dovrebbe essere data più importanza alla cooperazione territoriale tra regioni dell'UE, e alla necessità di disporre di una strategia europea comune che tenga conto delle diversità e disparità regionali.

Il ruolo che le Regioni e gli Enti Locali possono svolgere nell'attuazione delle politiche energetiche per l'anno 2030, sarà di notevole rilevanza in settori in cui il contesto locale deve essere preso in considerazione, come ad esempio nella distribuzione e nella gestione dei fondi stanziati e per progetti transfrontalieri finalizzati al raggiungimento di interconnessioni efficaci e intelligenti tra le fonti di energia locali e regionali. Inoltre, i poteri locali possono essere determinanti per la modernizzazione delle infrastrutture energetiche dell'UE. In questo campo vi è la necessità di una cooperazione regionale efficace per individuare le priorità infrastrutturali regionali e l'attuazione di progetti di interesse comune, come lo è lo sviluppo di reti intelligenti la cui necessità è stata fortemente sottolineata nel Libro Verde.

L'importanza degli Enti Locali, che finora, con il prezioso supporto delle loro agenzie per l'energia, hanno giocato un ruolo chiave nella realizzazione di politiche sostenibili, dovrebbe essere riconosciuto con l'assegnazione di un ruolo di primo piano nella transizione del sistema energetico verso fonti di energia rinnovabili e l'efficienza energetica.

Inoltre, un approccio a più livelli all'interno di ogni Stato membro, è auspicabile per ottimizzare e standardizzare gli attuali meccanismi di sussidi. Per quanto riguarda i regimi di sostegno attuali cogliamo l'occasione per sottolineare che nel Libro Verde è stata posta attenzione alla necessità di ridisegnare i sistemi di sovvenzione in corso per evitare che i meccanismi di incentivazione futuri pesino sulla spesa pubblica e sui cittadini. Tuttavia, ci chiediamo perché è stato sottolineato più volte che non vi è la necessità di promuovere il progresso tecnologico per evitare l'inoltro sui regimi di sostegno, senza menzionare la possibilità di rimuovere i sussidi esistenti dannosi per l'ambiente.

Non vogliamo negare i necessari investimenti in termini di risorse umane e finanziarie per migliorare le tecnologie in questi settori, ma la mancanza di qualsiasi allusione ai sussidi per i combustibili fossili non sembra una svista.

A nostro parere, se vogliamo davvero essere indipendenti dai combustibili fossili entro il 2050, non è sufficiente solo promuovere le energie rinnovabili e l'efficienza energetica, ma è essenziale allo stesso tempo tagliare radicalmente tutti i tipi di regimi di sostegno per le cosiddette fonti energetiche tradizionali, evitando in questo modo di sprecare preziose risorse economiche.

Dopo questa rapida digressione e tornare al ruolo delle regioni europee, un altro aspetto che merita più considerazione è la gestione e l'utilizzo dei fondi strutturali il cui accesso è ormai troppo complesso a causa delle procedure inutilmente lunghe e la mancanza di chiarezza procedurale. Pertanto, deve essere rivolta maggiore attenzione alla semplificazione delle normative e delle procedure, l'eliminazione della burocrazia e maggiore flessibilità nella concessione di questi fondi.

Inoltre, vorremmo richiamare l'attenzione anche sulla mancanza di importanza data alla pianificazione energetica sostenibile a livello locale e la necessità che ogni Comune abbia un Piano d'Azione per l’Energia Sostenibile (PAES). Come il Parlamento europeo ha sottolineato, molte regioni sono ancora dipendenti dai combustibili fossili, e dovrebbero essere incoraggiate ad utilizzare le fonti energetiche compatibili con gli obiettivi di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Pertanto le politiche volte a favorire la pianificazione energetica sostenibile, invece di essere ignorati, dovrebbero essere rafforzate.

In questo campo, anche la mancanza di esperienza ha bisogno di essere sottolineata, e la conseguente necessità di attività di Capacity Building. La mancanza di conoscenze, dati e competenze, rappresenta infatti la barriera più importante per affrontare la sostenibilità nella pianificazione energetica a livello locale.


2. Devono essere introdotti Obiettivi vincolanti per l'Efficienza Energetica.

Continuando con la secondo argomento che vorremmo sottolineare, siamo delusi dalla mancanza di ambizione in un settore importante, su cui dipenderà il successo delle politiche energetiche attuali e future: l'Efficienza Energetica. Ci aspettavamo di trovare nel documento una menzione sulla necessità di fissare obiettivi nazionali obbligatori di efficienza energetica. Come dato di fatto, la lezione più importante che abbiamo imparato dal “Quadro 2020” è l'importanza di fissare obiettivi vincolanti supplementari. L'impostazione di obiettivi giuridicamente vincolanti nazionali nella direttiva sulle energie rinnovabili (2009/28/CE) ha costituito una pietra miliare per lo sviluppo di un'Europa più sostenibile. L'impostazione di questi obiettivi ha avuto un impatto elevato e ha contribuito ad attrarre investimenti, fornendo stabilità e riducendo i rischi di mercato.
Al contrario, anche se l'attuazione delle direttive di Eco-design e di Etichettatura Energia ha portato a risultati positivi, gli impegni volontari nel settore dell'Efficienza Energetica non saranno sufficienti per creare le condizioni per i responsabili politici, i consumatori e gli investitori a prendere tutte le misure necessarie per raggiungere gli obiettivi del 2020. Pertanto, considerando l'enorme potenziale del settore dell'Efficienza Energetica, soprattutto per quanto riguarda la ristrutturazione di edifici esistenti, chiediamo che venga fissato un obiettivo vincolante di Efficienza Energetica per il 2030.

Obiettivi visibili hanno il vantaggio di attirare l'attenzione dei cittadini sulla necessità di azioni e incoraggerebbero i politici ad agire. Inoltre, obiettivi vincolanti fornirebbero la certezza necessaria per gli investitori se in combinazione con regimi di sostegno ben progettati.


3. Nessuna menzione circa strumenti per sostenere i piccoli investimenti di scala. Per i progetti su piccola scala vanno creati nuovi strumenti finanziari.

Vorremmo sottolineare anche un altro aspetto legato agli strumenti di finanziamento di piccoli investimenti di scala. Il Libro Verde ha offerto una panoramica approfondita del mercato energetico attuale con un ampio approfondimento sullo stato dell'arte del meccanismo ETS e quindi sul consumo di energia delle grandi industrie. Anche nel settore delle rinnovabili, come già accennato prima, l'attenzione è stata data al necessario progresso tecnologico e degli investimenti necessari in infrastrutture per migliorare la distribuzione di energia attraverso la rete. L'analisi di questi argomenti, la cui importanza è innegabile, a nostro parere doveva essere accompagnato da un approfondimento su piccoli investimenti di scala in impianti alimentati da fonti rinnovabili e sulle possibili soluzioni di finanziamento per il 2030. Più precisamente, vorremmo sottolineare che si evidenzia il crescente ruolo delle Cooperative e il potenziale dei Partenariati Pubblico-Privato (PPP). Questi due meccanismi potrebbero essere una soluzione per investire nelle fonti di energia rinnovabile evitando di affidarsi, come in passato, esclusivamente sulle sovvenzioni statali. In altre parole, riteniamo che per i progetti su piccola scala, un nuovo strumento finanziario potrebbe essere la creazione di strutture come le Cooperative e le Partnership Pubblico-Privato (PPP). Quindi ci aspettavamo il Libro verde desse più rilevanza al tema, favorendo un ulteriore sostegno a questi nuovi strumenti per i prossimi anni.

Inoltre rimane da affrontare il grande problema del costo del denaro che attualmente è enormemente differenziato negli Stati Membri e di competenza esclusiva e insindacabile delle Banche. Tra il Nord e il Sud dell’Europa i tassi di interesse, che gli investitori devono pagare per poter effettuare investimenti a debito, possono variare anche tra il 6% e l’8%; inoltre la catena di intermediazione finanziaria è lunga e complessa e tutto questo disincentiva il ricorso ai prestiti bancari con il risultato che gli investimenti non vengono attuati.

Infine e per concludere, riteniamo che troppa attenzione è stata data al meccanismo ETS, che finora non ha giocato il ruolo di primo piano previsto al raggiungimento degli obiettivi del 2020. Come dato di fatto, il meccanismo ETS sembrava debole e non adatto in un periodo di crisi finanziaria. Per questo motivo riteniamo che le strategie future dovranno concentrarsi sulla definizione di obiettivi vincolanti per l'Efficienza Energetica e per i settori dell’Energia Rinnovabile con un alto potenziale di crescita e che non sono stati nemmeno menzionati nel Libro.

in allegato LIBRO VERDE :Un quadro per le politiche dell’energia e del clima all’orizzonte 2030